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特色小镇培育促进中心
发改委沈迟专访:田园综合体不是特殊的特色小镇
作者:  来源:必发888娱乐项目投融资  发布时间:2018-07-23

(一)特色小镇为什么这么热?


一方面,各种资本的经济行为,要搞投资运营,就喜欢找有政策、国家有特殊鼓励的,尽量往上靠,先戴上帽子,然后就会有政策,有资金、土地指标等——但他们没有搞清楚什么是特色小镇,为什么搞特色小镇?因为其他的门都关死了——房地产、金融新区等,别的门都关了,只有特色小镇很明确了。

 

另一方面,这也是社会发展的一个阶段——在重化工业阶段,大力发展物质产品,盖大量房子——化工产品也好,钢铁水泥也好,满足大量需求;房地产也是,推动国民经济的重大生力军——现在呢,各种手段控制房地产,消化库存,不要把房地产当成金融产业炒作;其他各种产品,很多产能过剩;还有国家间的贸易摩擦,各方面都会受影响,制造业也面临更多挑战;那么资本往哪走呢——创新创业!要找新的经济增长点!

 

创新创业通常在两个地方,一个就是大城市,北京、深圳、上海,独角兽有多少?当然很有发展;但更多的创新创业,需要低成本的成长空间——国际上有很多大公司,最开始创业是在车库里面,为什么在车库里搞?因为便宜!创业之初需要低成本!大城市房价多少?北京、上海,房价多少?但大城市出去50公里,房价就低了,租金就低了,能满足创业公司的低成本要求,就可以了。

 

很多地方政府注意到这个问题,像浙江,有些民营经济、板块经济,政府就顺势而为,一开始也不叫特色小镇,叫科技村之类;这里平台建好,房子盖好,你三五个人的小科技公司,到我这来就行了 ,相当于做孵化器。

 

现在很多很活跃的小城镇,是否有发展机会?这取决于经济发展特征,经济发展决定了城镇化的发展水平——我们从来没说过不重视小城镇,投资不能都往大城市去,大中小城市要协调发展,那怎么协调发展?哪个阶段谁发展得多呢?这跟经济发展水平相关。

 

小城镇,哪怕不是小城镇,只是其中的一些很小的板块经济,只要它有活力,作为孵化器,作为发展实体,也许非镇非区,有生活,有居住,有产业,糅合在一起的。浙江的经验,大概1-3个平方公里,当然浙江经验也在积累,评估也在逐步更科学——中央总结浙江的特点,起名叫特色小镇;一开始是住建部、发改委、财政部三家(一起推)。


(二)特色小镇是新型城镇化的一部分


特色小镇;一开始是住建部、发改委、财政部三家(一起推)!住建部参与,因为建设要有要求,要跟生态环境相适应,保护历史文化传承;发改委呢,要给投入政策——过去是按地域,哪个市的,哪个县的,有税收都归他,先拿走;上面再返你一些税收,现在就要有些创新,入园入镇的企业,有要求、要培育,这是总结浙江的经验提出来的;

 

一开始是有财政部在里面,说明国家是支持的——可是这事一出来,一看见总书记、总理有批示,很鼓励,有文件,大家都跑上来了,什么体育特色小镇、农业特色小镇——大家都叫特色小镇,可是搞特色小镇的初衷是什么?

 

初衷是扶植创新创业的——是低成本创业,是体制机制的改革!不要再根据行政区,你是小镇的级别,只能有这点自主权,(你做得好)可以给你多一些——这是新型城镇化发展到这个阶段的一个浪花,主流是城镇,但是特色小镇更多的是在小镇的核心区附近,有的把它当成小城镇了。


(三)田园综合体不是特色小镇


现在体育总局搞体育特色小镇;农业搞农业特色小镇——农业方面,你搞田园综合体,是经营农业的一种形式,不是特色小镇;你是要振兴乡村,可特色小镇要有人啊,比如玫瑰花小镇,紫罗兰小镇,你可以搞农业旅游——但光看玫瑰花,撑不起一个小镇来啊!花开了来旅游,然后就走了,没多少人在那住,那不叫小镇啊——所以去年年底,四部委发文特别明确,田园综合体不是特色小镇!特色小镇要有产业基础!

 

农业和特色小镇是两回事——农业就是农业,小镇要有产业,而且要是先进的产业,而且产业要有规模,要能支撑起一个小镇,要在市场大潮中自由航行,自己能生存下来——要是还要靠转移支付,要靠补贴吃饭呢,算什么特色小镇?

 

特色小镇好比发跑鞋,是给那些跑得快的发;跑不快,要什么跑鞋?可是一说给钱,穷孩子先要钱;觉得它已经自己能挣钱了,怎么还给它钱呢?——所以后来国家财政部也不跟着走了;可是有些省里准备了钱,一千亿,两千亿——不过这样子喂出来的,怎么是特色小镇呢?特色小镇是在市场竞争中自己抢饭吃,自己走得好,那如果它以前行政级别低,资源配置不到的就给它配置上——特色小镇不是扶贫,是自己要有产业、要有规模,才能支撑一个小镇。


(四)特色小镇要培育,而不是打造


对政府来说,不要下指标,这里搞100个,不是这样的,不要当政绩来搞——这个地方有没有特色小镇,是发展的特征决定的,是有这个基础,再给体制机制,培育它,使它在市场大潮中游泳能力更强——你在市场竞争中自己能够走得好,那么如果你原来行政级别低,配置不到的,给你配置上。

 

当然也不是说完全不能打造,但特色小镇一般是由增长到成长,搞好培育——有的地方一张白纸,也可能能做起来;但更多的,是本地本来就有基础,再给它一定的资源配置——特色小镇很讲究投资软环境——投资环境怎么样,有的立项报告都写不好,怎么搞?

 

比如有些特色小镇,对企业服务做得很到位——我们曾经到西部地区搞调研,有些投资环境并不差,政策都有,但是人家不愿意去,为什么呢——除了运输成本之外,有些地方,各种流程可慢了,这个盖章、那个签字、那个审批;我碰到很多企业,愿意到东部,江浙、广东,办得特别快——当地干部愿意你来,发自内心地高兴,去帮你忙,帮你怎么把企业落地,而不是觉得你来给我找事,跟欠他钱似的——投资环境明显不一样;

 

十几年前,我到东莞,有个石龙镇,最小的一个镇,全镇只有十几平方公里,经济排在前几名;我问他,为什么你旁边的镇招商引资就招不来,人家就到你这里?

 

他说我们给企业服务,我们搞几个俱乐部,韩资俱乐部,日资俱乐部,为企业服务——比如韩资企业来了,请广州外宣最好的学韩语的,给韩语客人,给你当翻译;你要落户,盖几十个上百个章,很多手续,填什么表,要办什么,我们替你办;弄多了他也熟悉,不用企业自己跑——你就只想怎么生产合格的产品,销售出去就行了——这样好多企业来,他就可以挑,你多长时间达不到利润目标,那就换别人。

 

现在一些小镇,成立平台,三四家公司,这家专门搞建设,那家专门搞招商,它的考核要求,不一定要你多少钱投资到这,根据自己的情况——比如“梦想小镇”,相当于做孵化器,它就在阿里巴巴旁边,阿里巴巴人才非常多,很多人跳槽自己干,你要跳槽就跳到我小镇来——你来了,你要搞什么研究,要什么人才,只要方案做得,一看符合条件,你来吧,房租都给你免了;两年后有成果了,房租什么的再说,再收房租——这是个大循环,这样的企业在杭州落户之后,对杭州本身的科技水平、对大环境也有贡献;政府对梦想小镇的考核,是考核有多少公司到你这开起来——有多少院士,多少长江学者;杭州政府评估,是背靠背的,微服私访式评估。

 

当然有些做制造业,也行,只要你做得好。误区比较大的,是有些地方搞个农业园区,观光,田园综合体,庄稼长得漂亮,大家来看——我们搞特色小镇的目的、初衷不是这样,初衷是搞一个创新创业发展平台,让你更好地发展,让你低成本地招人,搞出来;在小城镇这个天地里,也能有作为。

 

什么地方容易有作为?一定是靠近大城市;其他地方也许能成功,比如有特别的传统,特别的资源、有人脉等,也有可能成功,但是比在大城市旁边难得多——你看杭州的基金小镇,梦想小镇,本身也许挺古朴,但是隔一条河,那边就是高楼大厦;既享受乡镇的利益,又有大城市的繁华。


(五)特色小镇要警惕房地产化,防范金融风险


我看特色小镇前十名,大都是房地产,他们不一定会搞产业,多半还是为了盖房子卖掉。


当然房地产企业也能做,但是往往他们不会做——动不动搞十个科技小镇,搞科技小镇,那么容易搞的?不是你有钱就一定搞得起来——房地产企业,资金是要快进快出,很快赚钱;科技型企业不是这么搞的,也许这么下去走不通,那就换一个方法,要允许失败。

 

今年很明确了,特色小镇,不要搞指标摊牌,不搞审批制,要搞创建制;不要什么都往特色小镇里装,防止房地产化,有的政府一说要搞特色小镇,到处融资,破坏当地文化——有个房企,在黄山,要搞个瑞士小镇;黄山是我们徽派文化,你搞什么瑞士风格小镇?


问:田园综合体可以算是特殊的特色小镇吗?

 

不是,田园综合体就不是特色小镇——田园综合体基础是做农业的,可以关联一二三产业,那还是农业为主,搞农业、搞旅游,乡村振兴有乡村振兴政策,那还有补贴呢,可以去争取,但它不是特色小镇。

 

问:今年不怎么提特色小镇了,是不是不批了?

 

特色小镇不搞审批制,搞创建制!这个可以看看浙江关于特色小镇的要求——比如你认为你够特色小镇要求了,那就申请,那你提出你的特色小镇培育计划,今年达到什么目标,明年达到什么,是否匹配我们特色小镇的要求——匹配了,那你就做,一年做的好,两年做起来,那就承认你是特色小镇;不行就摘帽子——像浙江那边,黄牌警告,红牌摘帽。

 

当然浙江要求比较高,投资至少50个亿,什么达到3A景区要求;当然其他地方未必这么高,可以因地制宜制定自己的标准;但本质的标准是一样的,是以特色产业作为基础,产城融合,这些是根本!

 

问:目前这些政策全部归到发改委来认定?是国家级、省级?

 

发改委牵头, 国土、环保、住建部,一起共同推进;

 

我们也做过调研;即使是前边那两批特色小城镇,有的条件也实在差得太远——还在靠大量财政转移支付才能养得活,还叫什么特色小镇——有的地方只有一点点资源,不足以支撑,比如有的地方,说我这有一段古长城,可是长城离县城几十公里,县城离市火车站一百公里,谁会到你那里去,去看你那一小段古长城,能支撑吗?——有很多是分配指标,搞市场平衡搞出来的。

 

小城镇有小城镇的功能,小城镇是村头城尾;是发挥“城市向农村地区服务、中转”功能的,比如我这几百平方公里,有个小城镇,有医院,不是特别大的病,就去那里看就解决了,要是没有,都要跑到市里去看病,就麻烦了;还有学校,也是这样——解决这种公共服务,这是小城镇做的事情。

 

当然有的小城镇,产业很发达,需要在以后的改革中,继续活力激发;但绝大部分小城镇,都是靠财政转移支付产生的。

 

问:小城镇怎么搞好自己的产业呢?国家扶持吗?

 

那要看你值不值得扶持,你要是很落后,为什么要扶持你?大家都是同样的市场竞争,你搞不好,凭什么扶持你?市场经济,要有本事,才能生存下来。

 

问:特色小镇的创建路径和标准有吗?

 

1)标准没有定,全国各省差异太大,不宜用一个标准划定;各省有各省的情况,你因地制宜去制定;不统一要求一个标准;

 

2)现在搞创建制,不是审批制——自己要算清楚,建一个特色小镇,既有基础是多少,新增多少?继续投资要多少?要投多少钱,分几期,钱从哪来,怎么还?帐要算清楚,然后才讲到空间规划...

 

3)不给钱,现在财政部不掺和这事了;省里也许准备了一些钱;但是特色小镇建设,不要把它当成一个运动——你有特色产业,能够支撑一个地区的发展,你就去创建!特色小镇至少不是靠喂奶喂出来的。