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三四线城市也能建地铁,发改委批复多条
作者:  来源:必发888娱乐项目投融资  发布时间:2019-07-16

一座城市要修建地铁,在经济总量、城区人口规模等指标方面,有严格的要求。一般来说,地铁主要集中在城区人口规模较大的一二线城市。不过随着大都市圈的建设,一些紧邻一二线大都市的三四线中小城市也有机会“结缘”地铁了。

咸阳“曲线”实现地铁梦

近日,国家发改委官网公布关于西安市城市轨道交通第三期建设规划(2018-2024年)的批复。批复指出,为支持国家及区域发展战略,推进西咸一体化进程,支撑大西安都市圈发展,完善城市综合交通体系,优化综合交通枢纽衔接,原则同意西安市城市轨道交通第三期建设规划。

本期规划包括5条新建线路和2条延伸线路,即建设1号线三期、2号线二期、8号线、10号线一期、14号线、 15号线一期、16号线一期等7个项目,总长150公里。

本期建设规划涵盖西安市、咸阳市和西咸新区,是一个跨行政区域的地铁规划。其中,近期建设项目总投资为968.5亿元,其中资本金占40%,计387.4亿元,由西安市和咸阳市财政资金承担。

从线路走向来看,1号线三期自咸阳秦都站至森林公园站,线路长10.5公里,它是正在建设中的1号线二期的延伸线,该线路建成后将连接咸阳和西安的市中心。实际上,1号线二期已经向西延伸到咸阳森林公园站,预计今年通车,并将是上海11号线、广州广佛线之后,全国的第三条跨越行政区的地铁线。

对咸阳来说,通过与西安“合体”,一起建设申报建设,也是突破自身现有条件约束,实现“地铁梦”的重要途径。去年7月,国务院办公厅13日发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,提出严格建设申报条件。其中,地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。

数据显示,2018年咸阳GDP为2376.45亿元,全市公共财政一般预算收入89.09亿元。另外根据2017年《中国城市建设统计年鉴》,2017年咸阳城区人口为101.88 万人。从各个指标来看,咸阳离修建地铁的门槛还有不小的距离。通过与西安“合体”,跨越了门槛。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析,西安作为大西北地区的龙头,要建设国家中心城市、国际化大都市和世界级的旅游目的地城市,地铁建设也要与之相适应。西安和咸阳“合体”建设地铁,将为加快西咸一体化、打造大西安都市圈打下坚实的基础。

张宝通说,西安不仅是省会城市,还是国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市。其城市规模不能局限于陕西省会,而是大西北龙头,“一带一路”核心区的“核”。只有加快西咸一体化,做大做强大西安中心城市平台,才能起到核心城市的带动作用。

去年12月,陕西省政府办公厅印发《陕西省〈关中平原城市群发展规划〉实施方案》提出,在城市群的空间布局上,未来陕西将构建“一圈一轴三带”的空间格局。其中“一圈”即大西安都市圈,合理调整行政区划,理顺开发区职能,完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能,推动西咸一体化发展,支持西铜、西渭、西商融合互补发展,打造带动西北、服务国家、具有国际影响力的现代化都市圈。

西安地铁第三期规划。

多个三四线城市“合体”大城市

除了咸阳,还有一些三四线城市也通过与周边的一二线大城市“合体”,“曲线”实现地铁梦。

例如,武汉地铁11号线葛店段属于鄂州,这也是武汉首条跨市地铁,将加速武汉与鄂州的一体化。

长沙地铁三号线将延伸至湘潭。根据规划,项目起于长沙地铁3号线一期终点山塘站,向南沿潭州大道出地面(地下约700米),之后采用高架敷设,上跨清风路、巡抚路、督抚路、学士路,止于沪昆高铁湘潭北站,全长18公里(长沙10.6公里,湘潭7.4公里),设站6座。

在广州,根据今年6月公示的《广州市国土空间总体规划(2018—2035年)》草案,未来将规划与佛山、东莞、清远、中山等周边城市地铁衔接通道。这其中,清远和中山将结缘地铁。

此外,河北将推进环首都县(市)与北京市城市轨道交通衔接项目,率先建设平谷线(经三河)。研究推进亦庄-廊坊、大兴-固安、房山-涿州等环京县市与北京市城市轨道交通衔接项目。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,三四线城市、中小城市与一二线中心大城市“合体”修建地铁,有多方面的因素。一方面,地铁建设标准较高,造价高,只有中心城市才能承担得起。与中心城市“合体”建设地铁,可以促进中心城市的人口、资源要素往周边中小城市分散,带动中小城市的人流物流,以及土地开发的增值,这样中小城市的地铁建设运营也才能形成一个良性循环。

另一方面,中心城市有比较强的辐射能力,可以带动周边地区的发展。轨道交通是一个很重要的途径,可以带动人口、投资在更大范围上的分布,进而做大做强城市平台,打造大都市圈,做大引领区域经济发展的增长极。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为,现在中心城市都在做大做强,像济南、合肥等地通过合并周边地区,做大中心城市平台是一种最直接的方式。此外,通过与周边城市同城化、一体化,打造大都市圈,也是城市扩容、拓展城市发展新空间的一种方式。这个过程中,城市轨道交通就是很重要的基础。

今年2月,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(下称《意见》),提出到2022年,中国都市圈同城化取得明显进展,到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈,并要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

《意见》提到,要打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局,构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划,推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市(镇)延伸。

这其中,尽管高铁的速度最快,但是由于高铁涉及到接驳的问题,住在高铁站周边的毕竟是少数,而且高铁站大,检票进站耗时长,通勤并不方便。相比之下,真正最适合都市圈的还是城市地铁。

不过,涉及跨行政区域时,地铁建设还是应该与城市内部的地铁建设有所区别。尤其是即便一些中小城市离核心大城市很近,但也往往有数十公里的距离,如果地铁设站太多,时速较慢,也会影响通勤效率。因此跨城地铁的设计时速也往往会更快。

以广州地铁18号线为例,该线路主要连接广州主城区和远城区南沙,未来有望延伸至珠海、中山和清远地区。该线路是我国在建时速最快地铁项目。目前设计最高时速达160公里。该线路站与站间距大,最长的两站之间距离达到25.9公里,是国内站与站间距最大的地铁线路。项目建成后,从广州南沙到广州东站只需约30分钟。

此外,能修建地铁的三四线城市毕竟只是少数。彭澎表示,未来能修建地铁的三四线城市、中小城市,主要位于一二线大城市的周边,与大都市有一体化、同城化的可能。


附:发改委年内批复基建项目规模超8500亿元

下半年5G等新型基础设施建设进入全面提速期

基础设施的建设在今年进入全面提速期。

《证券日报》记者梳理发现,今年发改委批复的基建项目已超30个,总投资额超8500亿元,从项目类型来看,多集中在城市轨道、机场扩建、煤矿等领域。国家发改委基础司副司长马强表示,我国交通基础设施还存在不少短板弱项,发展空间较大,是促进有效投资的关键领域。

财政部专家库专家、360金融PPP研究中心研究总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示,促进资源流动的相关建设工作成为了管理层今年基建项目审批的主要侧重点,即以推进人才流动、物流发展为导向的交通基础设施建设和以信息高效流动为导向的通信、智能应用等相关基础设施的建设将在今年进入全面提速期。

唐川表示,国家发改委今年已批复机场新建扩建、城市群铁路建设、重点城市轨道交通等大型项目十余个,奠定了交通基础设施建设项目在基建整体投资中占比名列前茅的地位。而工信部于6月份开始发放5G商用牌照,也预示着我国5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设工作将在下半年加速推进。

今年6月份,为了集中资金支持重大在建工程建设,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》(以下简称“专项债新政”),提出允许将专项债券作为符合条件的重大项目的资本金,项目涵盖铁路、国家及地方高速公路、供电和供气项目等。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东对《证券日报》记者表示,为进一步稳投资,国家已加大基础设施投资力度,同时支持地方较灵活使用专项债券。重点在轨道交通、生态环保、市政管网建设等领域。随着上半年批复加快和资金拨付到位,下半年基建开工建设力度将会大大增强。

“除了交通基础设施、新型基础设施加速建设以外,电力改革、乡村产业振兴、服务业改革、科技强国的相关推进工作也到了重要节点,所以下半年基建项目的投资额、落地项目数量必然会相较上半年有所增加。”唐川表示。