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江苏 湖北 四川2019年PPP工作已开始发力
作者:  来源:必发888娱乐项目投融资  发布时间:2019-02-20


江苏省财政厅部署各市县开展PPP信息公开年度报告工作

全生命周期信息公开是政府和社会资本合作(PPP)模式的鲜明特色和管理要求。根据财政部PPP项目信息公开工作有关规定,近日江苏省财政厅发文部署各市县开展2018年度PPP项目信息公开年报工作。

一是体现中央和省PPP项目信息公开质量要求。本次年报工作要求各市县对所有已入省PPP项目库的项目对照全国PPP综合信息平台进行全面排查。所有已入库项目应当及时、完整、准确地在全国PPP综合信息平台披露相关信息并实时更新,填报的信息必须 与实际阶段相匹配,对未按规定进行信息公开的项目应按照财办金﹝2017﹞92号要求清理出库。

二是督促财政部门持续提升PPP统筹管理能力。信息公开年报工作既是对各地PPP项目管理的年终梳理,也能够反映各地日常性、基础性工作成效。PPP项目信息的提供方分别来源于财政部门、实施机构、行业部门、社会资本、项目公司、咨询机构等。信息公开工作对财政部门发挥牵头作用、统筹协调相关单位、及时搜集上传相关信息、对信息进行审核认定、确保信息录入合规等方面提出了较高要求。

三是对PPP项目全生命周期财政监管提供了有效支撑。PPP项目信息涵盖了项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等五大阶段。信息既是项目入库阶段的“静态影像”,更是项目实施全生命周期的“动态监控”。对PPP项目而言,信息质量的及时性、完整性、有效性、合规性环环相扣、互相制约,为各地财政部门开展日常监管、狠抓项目推进等方面提供了基础数据和有力抓手。此次年报工作结束后,省厅将组织全面抽查,确保我省PPP信息公开高质量。 


来源:中国政府采购网

湖北咸宁市形成改革合力 推动PPP项目开工建设

咸宁市将政府和社会资本合作(PPP)模式作为推进供给侧结构性改革的有力抓手、作为拉动政府投资有效方式、作为缓解财力不足的有效手段,不断优化流程,从“管理”到“服务”的工作理念已经实现,从“政府投资”到“企业投融资”的方式已经构建,市县联动、部门协同的改革合力基本形成,推动一批PPP项目开工建设,进一步增强了政府公共服务能力,拉动了地方投资增长,取得了良好的社会经济效益。

一是组建有效推进的班子。成立了全市PPP工作领导小组,由市长任组长,分管市领导任副组长,市财政、发改等相关行业主管部门为成员,建立起全市PPP工作协调联动机制,在顶层设计上调动全市各部门力量合力推进PPP工作。同时,成立全省首个市级PPP管理中心,统筹推进全市PPP工作,加快我市PPP项目落地进程。

二是扎紧制度建设的笼子。以财政部PPP政策为指导,出台了《咸宁市政府和社会资本合作实施办法》《PPP项目局内分工流程》和《PPP模式政策及法律文件汇编》等制度文件,形成“顶层设计+配套政策+操作指引”制度体系,明确了PPP项目各个环节的责任分工和操作流程,规范了PPP项目从识别阶段到移交阶段的具体操作流程,细化了立项、可研、方案编制、专家评审、采购、PPP合同签订、项目公司组建等环节的操作方法,引导行业主管部门规范推进PPP项目,为全市PPP工作提供了制度指引。

三是扣好规范操作的扣子。严格执行国家PPP政策,具有公共服务性且市场能够参与的项目尽量采用PPP模式;对于不具备公共服务性的项目、不符合政策的项目,不采用PPP模式,不得冠PPP名;不通过财政承受能力论证的项目不得采用PPP模式,杜绝通过包装PPP模式违规举债的行为;不对项目做保底、回购等违规承诺;注重项目的经营性,坚决杜绝将BT项目包装成PPP。目前,已取消不符合政策的PPP项目3个、总投资20.42亿元。

四是舞活绩效考核的鞭子。明确要求项目实施方案中必须要有细致、可操作的考核办法,必须对社会资本的服务标准、服务质量、运营效率等进行明确规定,对相关考核目标有可操作的措施,考核办法缺失或达不到要求的项目方案,不予组织专家评审会。同时,定期会同项目实施机构、物价、审计等部门,定期对项目公司财务、费用、损益等情况进行检查考核,对成本费用、收益率等指标进行核算,考核结果直接与政府可行性缺口补助挂钩,及时纠正不合理的费用和利润,促进项目公司节约成本、提高运营效率。

五是找准驱动投资的路子。依托市政府产业规划大局,紧扣绿色崛起发展战略和公共服务短板,通过政策和投资倾斜,引导鼓励绿色产业发展。2016年—2018年,市委市政府在全市先后开展“PPP项目突破年”“PPP项目落地年”“PPP项目建设年”活动;同时,邀请央企、知名投资公司和咨询机构62家,举办全市PPP项目签约暨推介会,市委市政府主要领导亲自出马,面向全国公开推介咸宁市PPP项目,集中签约项目8个,总投资145.9亿,对外推介了72个PPP项目,总投资1032.1亿元。

六是严控项目支出的口子。强化财政承受能力论证10%“红线”硬性约束,结合中长期财政规划和三年滚动规划,编制当年和三年PPP项目执行计划,建立跨年度预算平衡机制,PPP项目支出按全口径计入支出责任纳入预算监管,所有的项目支出全部纳入政府预算,不得形成政府债务,不会增加一分政府债务。目前,市直PPP项目支出责任占一般公共预算支出的 4.34%,远低于10%的支出红线。

七是探索流程优化的法子。采用财政和发改分工分段、双线联合管理模式,在分工上,财政负责公共服务领域项目管理,发改负责传统基础设施领域项目管理;在分段上,发改负责立项、可研等项目前期准备工作,财政负责方案评审、采购文件及合同编制、绩效考核等后期工作。项目识别和项目准备工作同步推进,项目立项、可研、规划、环评等工作与项目方案及论证文件编制审修工作同步开展,项目采购工作与PPP项目合同编制一起推进,全面加快项目推进,节约项目准备时间。

八是放宽市场准入的坎子。将PPP模式拓展至绿色、康养、旅游等生态和服务业领域,大力开发医疗、养老、环保、公共文体设施等类型的PPP项目,放宽民间投资领域,实行“非禁即入”,在社会资本采购中,坚决取消企业规模、银行授信、保证金、注册资本等不利于民间资本的排他性条款,打造平等的竞争平台,同时优化投资机制,创造条件放大民间资本本身具有的优势,提高资产负债率等民间资本优势指标在公开采购中的权重,尽量缩减民资、国资的差距。


来源:成都高新公众信息  作者:宋嘉问


四川成都高新区今年上半年将启动一批PPP项目政府采购


在创新投融资模式支持城市建设和产业发展方面,成都高新区再添资金助力渠道。1月26日,记者从成都高新区财政金融局获悉,日前,成都天府国际空港新城管委会和相关社会资本联合体签订了成都高新区4个PPP项目合同,这标志着成都高新区首批涉及总投资224亿元的社会资本采购完成。

来自财政部PPP项目综合信息平台数据显示,成都高新区PPP项目已入库及已完成社会资本采购项目投资金额位居四川省区县级第一名,项目开发周期较全省PPP项目开发周期缩短3个月以上。截至去年12月底,成都高新区识别论证的PPP项目达10个,估算项目总投资530亿元,首批4个PPP项目启动运营后,其余项目有望今年上半年启动政府采购程序。

为何实施PPP项目?

创新投融资举措吸引社会资本

在涉及区域经济社会发展的重大项目建设时,PPP(Public-Private Partnership)成为不少地方政府创新投融资举措的一个选择。PPP,又称PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式,该模式鼓励社会资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设运营。

如今,以打造“世界一流高科技产业园区”为使命的成都高新区正全面推进国际空港新城建设。来自成都高新区财政金融局会同区内相关部门的测算数据显示,目前国际空港新城建设和主导产业扶持资金需求较大,通过创新投融资模式吸引社会资本入局能够加快国际空港新城建设,从根本上破解成都高新区未来在城市建设和产业发展中的投融资瓶颈问题。

根据PPP领域相关政策导向和高新东区项目建设实际,成都高新区多次向社会资本、金融机构等就参与意愿及标准进行市场测试。“平等对待各类投资主体,不设置歧视性条件,不搞门槛性标准,激发社会资本投资热情和创新活力。” 成都高新区财政金融局局长傅亚明说。

在成都高新区已经完成社会资本采购4个PPP项目的资格预审环节,单个PPP项目报名参加企业就达50家。在采购评审环节,在同等条件下合理设置财务分值,以实现建安费、资本金回报率、融资利率等重要财务指标不同程度下降。此次首批4个PPP项目中标社会资本报价较实施方案可实现年节支约1.03亿元,据此计算,项目全生命周期内可实现政府节支15亿元,较好实现PPP项目按“优质优价”理念健康有序推进。

如何推进项目实施?

会同多部门建立PPP统筹推进机制

由于初次涉及PPP工作,根据项目的建设导向,成都高新区围绕PPP项目建设强化顶层设计,创新机制推动项目实施。去年初,成都高新区构建了以“领导小组+领导小组办公室+实施机构+行业主管部门”的工作模式,形成“垂直管理决策、扁平部门协作”的高效推动实施格局。

记者了解到,由高新区财政金融局牵头设立的“跨层级、跨部门、跨职能、跨功能区”PPP统筹推进机制,吸引了成都高新区规划国土建设局、成都高新区环境保护与城市综合管理执法局、成都天府国际空港新城管委会、成都国际空港新城投资集团、高投集团等相关部门和国有公司参与。此外,按照国家、省市相关部门的指导意见精神,成都高新区制定了具体推进方案,为PPP项目的高效运营提供体制机制保障。

“实际上,成都高新区大部分工作人员对PPP运作较为陌生,为营造规范推进氛围,我们邀请了省PPP中心领导、PPP咨询机构专家到高新区开展专题讲座,向大家普及PPP相关政策,全面讲解PPP的操作规程。同时,我们多次举办有关PPP项目专题研讨会,结合高新区投资项目管理审批流程,深入研究PPP项目推进路径。” 傅亚明介绍,去年初,成都高新区正式印发了PPP项目的具体实施意见,对推广PPP的基本要求、管理机构、运作模式、实施流程、过程监督等做了明确规定,确保PPP项目的高效稳步落地。

重点瞄准哪些方向?

基础设施和公共服务领域

从目前成都高新区PPP项目实施范畴看,首批4个项目重点瞄向城市基础设施和公共服务配套建设领域项目。在去年确定PPP项目包评审规程阶段,成都高新区就确定了PPP项目包的四大识别原则,一是同一个包的项目应具有关联性,不能跨领域、跨区域幅度过大,包内的项目应同领域同性质或跨领域相关联;二是包内项目应包括使用者付费项目,运营期有一定的现金流;三是按照省市、管委会下达的督办目标任务,根据项目轻重缓急,分批次分阶段推进实施;四是处理好存量与新建项目配比,尽可能盘活存量资产。

具体来看,成都高新区推出的首批4个PPP项目涉及成都天府国际空港新城机场配套道路工程、景观提升工程等。“目前来看,我国中西部地区对PPP项目需求较大,主要围绕基础设施建设、公共服务设施建设等层面。” 北京市长城企业战略研究所企业咨询副总监杨乾表示,引入社会资本带来的不仅仅是资金,更是先进灵活的管理、技术和人才,政府应重视PPP项目运营环节,要切切实实做到“花最合理的钱为百姓带来最好的公共产品和服务”。

在首批4个PPP项目推出后,成都高新区将抓紧实施后续PPP项目推进工作,主要集中在片区开发、公建配套等领域。同时,成都高新区将继续聘请第三方专业法律、咨询团队全程参与项目设计、采购及谈判磋商环节,确保各项程序合规合法。此外,PPP项目的流程监管和业绩考核越来越受重视,傅亚明表示,成都高新区将完善PPP项目管理制度、绩效考核,推动其成为示范项目,并为后续项目实施积累运营经验。